El Acuerdo Global Modernizado México – Unión Europea: diversificación, cooperación y soberanía

En 1997, México se convirtió en el primer país latinoamericano que firmó un tratado de libre comercio y coordinación política con la Unión Europea (UE). Casi treinta años después, el ímpetu de la relación se muestra renovado. En el marco de la VIII Cumbre México – UE, celebrada el 22 de mayo de 2026 en el histórico Palacio Nacional en la Ciudad de México, la presidenta de la República, Dra. Claudia Sheinbaum Pardo, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, como testigo de honor, firmaron el Acuerdo Modernizado de Asociación Económica, Coordinación Política y Cooperación México – Unión Europea (Acuerdo Global Modernizado).[1]

Este acontecimiento simboliza una nueva era de pragmatismo comercial en la política exterior mexicana y representa la culminación de un largo proceso de diálogo y concertación. Por un lado, actualiza las reglas de los intercambios económicos entre México y el bloque europeo. Por otro, proyecta y puede consolidar una alianza política estratégica en un panorama internacional cada vez más inestable y proteccionista en términos comerciales.

En 2021, durante el conversatorio con personas embajadoras de la UE en el Senado, afirmé que México comparte una larga historia de cooperación, amistad y valores comunes con los pueblos europeos. Las coincidencias han posibilitado desarrollar relaciones sólidas, duraderas y provechosas en lo político, económico, cultural y multilateral. En particular, la versión previa del Acuerdo ha brindado certidumbre a la inversión y a los intercambios comerciales.[2]

A continuación, me referiré a la génesis del acuerdo precedente, sus principales resultados, las negociaciones para el actual instrumento, así como las oportunidades y desafíos que su implementación puede presentar.

Para comprender el calado de la actual modernización es indispensable examinar el origen de la relación institucional entre ambas regiones. En 1997 comenzaron las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, y en el 2000 entró en vigor.[3] En su momento, fue un instrumento vanguardista porque convirtió a México en el primer país latinoamericano en firmar un acuerdo de libre comercio con la UE. Hoy, nuestro país es el segundo mayor socio comercial del bloque europeo en Latinoamérica, solo después de Brasil.

El Acuerdo de 2000 se estructuró sobre tres pilares que definieron las interacciones bilaterales durante más de un cuarto de siglo: el diálogo político, la cooperación técnica y científica, y la liberalización comercial. Sin embargo, la evolución del comercio digital, la reconfiguración de las cadenas globales de valor, la transición energética y los desafíos sanitarios mundiales evidenciaron que este conjunto de reglas se estaba volviendo obsoleto, desactualizado.

Recuerdo que, en el 2021, durante mi encargo como senador de la República, convoqué a las autoridades comerciales a acelerar los trabajos de modernización del Acuerdo. En aquel entonces, argumenté que los efectos económicos de la pandemia de COVID-19 obligaban a las naciones a cooperar para reactivar los flujos de comercio e inversión, mediante el establecimiento de reglas claras y predecibles que devolvieran la certidumbre jurídica a los inversionistas y permitieran enfrentar las transformaciones del siglo XXI con un andamiaje normativo robusto y moderno.[4]

Este marco jurídico ha generado resultados positivos para ambas partes. Los datos de los últimos veinticinco años muestran que el comercio bilateral entre México y la UE se cuadruplicó. En 2025, el comercio de bienes equivalió a aproximadamente 86,800 millones de euros (52,900 millones en exportaciones hacia México y 33,900 millones en importaciones desde México) y la UE fue nuestro tercer mayor sociocomercial, después de Estados Unidos de América (EUA) y China, y su segundo mayor mercado de exportación. Los principales bienes que la UE importó de México fueron: maquinaria y aparatos, productos minerales y químicos, equipos de transporte y metales comunes,[5] mientras que las mercancías que más exportó la UE a México fueron: maquinaria y aparatos, productos químicos y minerales, equipos de transporte y metales comunes.[6]

Ahora bien, en 2024 (último año con información pública sobre comercio de servicios e inversiones) el comercio de servicios entre la UE y México se estimó en 29,700 millones de euros (20,300 millones en exportaciones y 9,400 millones en importaciones). Además, entre 2014 y 2024, el comercio de servicios entre la UE y México aumentó en más de 171 por ciento.[7] Los servicios que más importó la UE desde México fueron: servicios a empresas, de viajes y de transporte, y en sentido inverso, servicios a empresas, de transporte, así como de telecomunicaciones, informática e información.[8] En cuanto a las inversiones, el promedio anual de inversión extranjera directa (IED) procedente de la UE se triplicó, lo que la posicionó como la segunda fuente de IED en México.[9] El volumen de inversión de la UE en México fue de 206,600 millones de euros, y la inversión mexicana en Europa alcanzó los 24,600 millones de euros.[10]

En 2013, las y los dirigentes que se reunieron en la Cumbre UE-Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños acordaron estudiar vías para actualizar el Acuerdo original. Las negociaciones con el Estado mexicano comenzaron en mayo de 2016. Ambas partes alcanzaron un acuerdo sobre el ámbito comercial en abril de 2018, complementado por compromisos de contratación pública en abril de 2020.[11] Aunque las negociaciones técnicas para la modernización concluyeron en 2020, el proceso de firma oficial se vio postergado por prolongadas revisiones jurídicas.[12] El cierre de las negociaciones fue anunciado el 17 de enero de 2025.[13]

El Acuerdo Global Modernizado presenta cambios respecto al instrumento previo. En síntesis, adapta la relación comercial a las exigencias actuales de sostenibilidad, inclusión social, comercio digital y propiedad intelectual. Consta de 42 capítulos, tres anexos, una cláusula de revisión y una declaración conjunta.[14]

Para fomentar la coordinación, crea doce subcomités especializados sobre mercancías, agricultura, aduanas, servicios, contratación pública, propiedad intelectual, competencia, desarrollo sostenible y energía. Para fortalecer la supervisión política y la participación social, establece órganos transversales, como el Comité de Coordinadores y el Foro de la Sociedad Civil.[15] También prevé reuniones entre el Parlamento Europeo y el Congreso mexicano, así como cumbres cada dos años de jefas o jefes de Estado y de gobierno.[16]

Otra gran novedad radica en el sector agroalimentario. Ambas partes acordaron la eliminación recíproca de aranceles para el 83 por ciento de los productos agrícolas. Productos importantes del campo mexicano, como el aguacate, las frutillas (o berries), el mezcal y el tequila, ingresarán al mercado común europeo libres de aranceles, lo que abre una ventana de oportunidad para las y los productores nacionales ante un potencial de 450 millones de consumidores.[17] A su vez, México eliminará aranceles de hasta el cien por ciento para productos europeos como quesos maduros, carnes de cerdo y ave, pastas, manzanas, chocolates y vinos.

En el rubro industrial, sectores como el automotriz y el de manufactura avanzada gozarán de un acceso al mercado europeo libre de cualquier barrera arancelaria. Respecto de los productos cuyos aranceles no se eliminan de inmediato, se establecen cronogramas específicos en periodos de tres a diez años. También se modernizan los procedimientos aduaneros para reducir costos y cargas administrativas y hacer más eficiente la importación, la exportación y el tránsito.[18]

Otra diferencia sustancial radica en el fortalecimiento de los derechos de propiedad intelectual e industrial. El Acuerdo protegerá en territorio mexicano a 568 indicaciones geográficas europeas para evitar la imitación de productos como queso feta, champán (champagne) y jamón de Parma (prosciutto di Parma). También protegerá en Europa denominaciones de origen mexicanas como el café de Chiapas, el chile habanero de Yucatán y la cajeta de Celaya.[19]

El Acuerdo establece reglas más claras y mecanismos de protección para las inversiones, por ejemplo, a través del nuevo Sistema de Tribunales de Inversión. En cuanto a las compras públicas, México permitirá que empresas de la UE participen en licitaciones en catorce estados de la República relativas a bienes, servicios y obras listadas en el Acuerdo. Derivado de los avances tecnológicos, se incluyó un capítulo sobrecomercio digital para eliminar barreras y proteger a los consumidores en línea a través de mecanismos de autenticación, firmas electrónicas y ciberseguridad.[20]

Con el objetivo de proteger e impulsar al pequeño comercio, el Acuerdo incluye un capítulo sobre pequeñas y medianas empresas. Se proponen mecanismos de apoyo para que este sector, que suele enfrentar barreras de financiamiento, logística y certificación, pueda integrarse exitosamente a los flujos de exportación.[21]

Acorde con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, se incorporó una Declaración Conjunta sobre Comercio e Igualdad de Género, que busca el empoderamiento económico de las mujeres. A través de la agenda europea Global Gateway, se canalizará una inversión de 100,000 millones de pesos para apoyar al Plan México, que servirá para impulsar proyectos de infraestructura sostenible, conectividad portuaria y ferroviaria, y la transición hacia energías limpias. Asimismo, se incluyen reglas para asegurar el suministro de minerales esenciales.[22]

Durante la VIII Cumbre también se firmó el Acuerdo Comercial Interino. Este instrumento provisional permite aplicar inmediatamente las disposiciones comerciales de competencia exclusiva de la UE mientras se completa el proceso de ratificación en los parlamentos de los veintisiete Estados miembros. Este instrumento fue firmado por el secretario de Economía de México, Marcelo Ebrard, y el comisionado europeo de Comercio y Seguridad Económica, Maroš Šefčovič.[23]

Paralelamente, con el fin de robustecer el diálogo político, coordinar posiciones en foros multilaterales y abordar conjuntamente temas de seguridad, migración y transición energética, el secretario de Relaciones Exteriores, Roberto Velasco, y la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Kaja Kallas, firmaron la Carta de intención para un diálogo político y estratégico sobre consulta y coordinación en asuntos globales entre México y la UE.[24]

La firma del Acuerdo Global Modernizado busca diversificar las relaciones comerciales de México en un mundo contemporáneo caracterizado por la incertidumbre, las tensiones arancelarias y el resurgimiento de posturas proteccionistas, sobre todo por parte de nuestro principal socio comercial: los EUA.[25]Históricamente, el comercio exterior mexicano ha mantenido una dependencia estructural respecto a EUA, destino de más del ochenta por ciento de las exportaciones nacionales. Si bien el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), que está en proceso de revisión o renegociación, fomentó la inserción comercial del país en la región de Norteamérica, no conviene depositar todas las fichas en una misma canasta.

En este tenor, la UE se erige como un contrapeso para equilibrar la balanza geopolítica de México. Mediante la expansión del acceso a los mercados europeos, nuestro país puede incrementar sus exportaciones de manufactura avanzada y productos agrícolas, y posicionarse como un receptor confiable de tecnología de punta, energías renovables y esquemas de digitalización. Así, la estrategia de diversificación también puede fortalecer el margen de maniobra diplomática y económica del Estado mexicano en el escenario global.

Estoy convencido de que el Acuerdo Global Modernizado generará beneficios y oportunidades para las sociedades mexicana y europea. Sin embargo, también supone retos que demandarán constante diálogo y coordinación entre el sector público, incluyendo a los poderes legislativos, y el sector privado.

Entre las oportunidades, destaco la proyección de crecimiento estimada por el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, que calcula que el comercio bilateral podría incrementar hasta en 35 por ciento en los próximos cinco años.[26] Adicionalmente, la inversión europea bajo el programa Global Gateway ofrece una oportunidad para modernizar la infraestructura logística en México, así como acelerar los proyectos de conectividad marítima, ferroviaria y de descarbonización industrial. También podría impulsar la creación de empleos calificados y el desarrollo regional, como ya se ha visto en algunas zonas de México.

Los desafíos asociados a la puesta en marcha del Acuerdo no son desdeñables, pero su firma implica confianza por parte de la UE, pues “Europa reconoce las condiciones favorables del país y el proceso de transformación que atraviesa México”.[27] En primer lugar, para que surta plenos efectos jurídicos, deberá ser analizado y ratificado formalmente por el Senado de la República mediante un proceso que exigirá un debate técnico riguroso para asegurar el equilibrio entre la apertura comercial y la protección de los intereses e industrias nacionales. Algo similar sucederá con aquellos elementos que escapan al ámbito exclusivo de la UE y deberán ser discutidos en los parlamentos de los Estados miembros.

En segundo lugar, se requerirá capacitar y dotar de herramientas financieras, técnicas y tecnológicas a las PyMEs mexicanas para que puedan cumplir con las normas fitosanitarias, ambientales y de trazabilidad que exige el mercado europeo, pero también competir en condiciones de igualdad. Esto evitará que los beneficios se concentren únicamente en las grandes corporaciones multinacionales.

En tercer lugar, desde el Congreso de la Unión daremos seguimiento puntual a la implementación del Acuerdo mediante reuniones con representantes del Parlamento Europeo. Este mecanismo de diálogo permitirá conocer las preocupaciones de ambas partes y consensar propuestas de solución en el terreno legislativo. En el ámbito interno, analizaremos las leyes que requieran ser actualizadas para aumentar la certidumbre jurídica y aprovechar al máximo los beneficios del Acuerdo. México puede ser un socio comercial integrado con las grandes potencias mundiales, pero sin comprometer nuestra independencia política ni la autodeterminación de nuestras instituciones democráticas.

En suma, el Acuerdo Global Modernizado brindará a México una plataforma para expandirnos hacia nuevas latitudes, estrechar y renovar lazos comerciales, culturales, económicos y sociales con el viejo continente, y colocar al país como un protagonista en el concierto de las naciones. Conjugado con el prudente patriotismo, la visión de Estado, el apoyo a la industria nacional mediante el Plan México y el compromiso con la justicia social que ha demostrado la presidenta Sheinbaum, permitirá a las siguientes generaciones consolidar una relación madura, equitativa y adaptada a las complejidades e incertezas del siglo XXI.

Fuentes:

[1] Secretaría de Relaciones Exteriores, “Se firma el Acuerdo Global Modernizado en el marco de la VIII Cumbre México-Unión Europea”, Comunicado No. 112/2026, 22 de mayo de 2026, https://www.gob.mx/sre/prensa/se-firma-el-acuerdo-global-modernizado-en-el-marco-de-la-viii-cumbre-mexico-union-europea?idiom=es-MX.

[2] “Versión estenográfica del mensaje del senador Ricardo Monreal Ávila, presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, en la inauguración del Conversatorio con Embajadores de la Unión Europea”, Senadores Morena, 9 de julio de 2021, https://morena.senado.gob.mx/version-estenografica-ricardo-monreal-08julio2021.

[3] Presidencia de la República, “Decreto Promulgatorio del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea y sus Estados Miembros, la Decisión del Consejo Conjunto de dicho Acuerdo; y la Decisión del Consejo Conjunto del Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones Relacionadas con el Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos y la Comunidad Europea”, Diario Oficial de la Federación, 26 de junio de 2000, https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2056602&fecha=26/06/2000.

[4] “Versión estenográfica del mensaje del senador Ricardo Monreal Ávila”, Senadores Morena.

[5] “Relaciones comerciales de la UE con México. Hechos, cifras y últimas novedades”, Comisión Europea, 25 de mayo de 2026, https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/mexico_en?prefLang=es&etrans=es.

[6] “Comercio UE-México: datos y cifras”, Consejo Europeo, 25 de mayo de 2026, https://www.consilium.europa.eu/es/infographics/eu-mexico-trade-facts-and-figures.

[7] Ídem.

[8] Ídem.

[9] Joram Pablo Arcos Olvera, “El Acuerdo Global Modernizado México – Unión Europea: desafíos para la diversificación económica mexicana”, Observatorio Legislativo de Asuntos Globales, 19 de mayo de 2026, 9-10, https://portalhcd.diputados.gob.mx/PortalWeb/Micrositios/observatorio-global/Publicaciones/8f591de3-da0c-46c9-837a-c973117a20f0.pdf.

[10] “Comercio UE-México: datos y cifras”, Consejo Europeo.

[11] “Relaciones comerciales de la UE con México. Hechos, cifras y últimas novedades”, Comisión Europea.

[12] “Versión estenográfica del mensaje del senador Ricardo Monreal Ávila”, Senadores Morena.

[13] Comisión Europea, “Negotiators conclude on modernised Global Agreement with Mexico”, 16 de enero de 2025, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_248.

[14] Comisión Europea, “EU-Mexico agreement: Text of the agreement”, 25 de mayo de 2026, https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/mexico/eu-mexico-agreement/text-agreement_en.

[15] Arcos Olvera, “El Acuerdo Global Modernizado México – Unión Europea”, 9-10.

[16] Ibid., 5.

[17] Secretaría de Economía, “Precisiones a las declaraciones del Sr Manuel Pérez Rocha recogidas en la nota ‘Acuerdo con la UE prioriza inversión extranjera, pero descuida a empresas mexicanas, alerta experto’, publicada hoy en Proceso”, 23 de mayo de 2026, https://www.gob.mx/se/prensa/tarjeta-informativa-426720?idiom=es.

[18] Comisión Europea, “EU-Mexico agreement: Text of the agreement”.

[19] Ídem.

[20] Ídem.

[21] Ídem.

[22] Ídem.

[23] Secretaría de Economía, “Participación del secretario de Economía, Marcelo Ebrard, durante la cumbre empresarial México – Unión Europea”, 21 de mayo de 2026, https://www.gob.mx/se/prensa/participacion-del-secretario-de-economia-marcelo-ebrard-durante-la-cumbre-empresarial-mexico-union-europea?idiom=es.

[24] Secretaría de Relaciones Exteriores, “Se firma el Acuerdo Global Modernizado”.

[25] Teresa Plancarte, “México y la Unión Europea: una alianza estratégica en tiempos de incertidumbre”, IMCO, 19 de mayo de 2026, https://imco.org.mx/mexico-y-la-union-europea-una-alianza-estrategica-en-tiempos-de-incertidumbre.

[26] “México y Unión Europea fortalecerán comercio e inversión con actualización del TLCUEM: COMCE”, Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología, 8 de mayo de 2026, https://comce.org.mx/mexico-y-union-europea-fortaleceran-comercio-e-inversion-con-actualizacion-del-tlcuem-comce.

[27] “Monreal destaca apertura comercial con Europa y defiende reforma contra intervención extranjera”, Diputados Morena, 22 de mayo de 2026, https://diputadosmorena.org.mx/monreal-destaca-apertura-comercial-con-europa-y-defiende-reforma-contra-intervencion-extranjera.

clh

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